2026年政府工作报告作为“十五五”规划的开局之作，以“稳中求进、提质增效”为核心要义，在复杂严峻的内外部环境下，统筹调结构、防风险、促改革，既设定务实且有弹性的年度目标，又擘画未来五年的高质量发展蓝图，为中长期发展夯实基础。

一、2026年核心目标：务实稳健，为转型留空间

2026年的主要预期目标体现“区间管理”的智慧，在稳增长与促转型间寻求平衡。

1.经济增长目标：设定在4.5%—5%的区间，时隔7年（上一次为2019年6%-6.5%）再次采用区间目标。其中4.5%是“托底”，确保经济大盘稳定；5%是努力方向，为争取更好结果留出弹性。避免强刺激，为结构调整和风险化解创造空间。

2.就业目标：城镇新增就业1200万人以上，调查失业率控制在5.5%左右。在经济增长目标略有调整背景下，就业目标保持高位，凸显“就业优先”导向，政策向劳动密集型产业和服务业倾斜。

3.物价目标：居民消费价格涨幅2%左右，旨在引导预期，推动价格总水平由负转正、温和回升，打破“低物价-低利润-低收入-低消费”的负向循环，促进经济良性循环。

4.财政政策：赤字率4%左右，赤字规模5.89万亿元（比上年增加2300亿元），体现“更加积极有为”。一般公共预算支出规模首次达到30万亿元，政府加杠杆意图明显，对冲有效需求不足。首次发行超长期特别国债1.3万亿元，其中2500亿元用于消费品以旧换新，8000亿元用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”建设），通过新型政策性金融工具撬动社会资本，支持数字经济、人工智能、低空经济等八大领域。

5.绿色发展目标：单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右，在稳增长压力下不减绿色转型力度，兼顾能源安全与低碳发展，有序推进2030年前碳达峰目标。

二、“十五五”蓝图：20项指标与109项工程锚定未来

报告提交审议的“十五五”规划《纲要（草案）》系统谋划未来五年的发展路径：

1.20项主要指标覆盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大类，包括：全社会研发经费投入年均增长7%以上；数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%；

单位GDP二氧化碳排放累计降低17%；人均预期寿命提高至80岁等。

2.109项重大工程作为“硬抓手”，布局6大领域（具体包括）：

（一）引领新质生产力发展（28项）

产业基础能力与竞争力提升：关键基础零部件、基础工艺、基础材料等薄弱环节攻关；

新产业新赛道培育：低空经济、商业航天、生命科学等新兴领域布局，打造新兴支柱产业；

前沿科技攻关：人工智能、量子信息、脑科学等基础研究突破，布局具身智能、6G、未来能源等未来产业；

创新平台建设：国家实验室、大科学装置等创新载体建设；

智能经济新形态：推动智能技术产业化、实体经济智能化，打造以AI为核心引擎的智能经济新形态。

（二）构建现代化基础设施体系（23项）

综合交通网：“八纵八横”高铁网、国家高速公路网、智慧交通建设；

新型能源体系：风电、光伏、氢能等清洁能源开发及智能电网建设，新型储能系统构建；

新型基础设施：5G、工业互联网、大数据中心、“东数西算”工程，卫星互联网及超大规模智算集群、算电协同等新基建工程；

开放平台：高标准自贸区、“一带一路”基础设施互联互通。

（三）促进城乡融合发展（9项）

新型城镇化：县城城镇化、城市更新、保障性住房建设；

农业农村现代化：高标准农田、智慧农业、乡村产业振兴和人居环境整治。

（四）保障和改善民生（25项）

文化繁荣：文化遗产保护、数字文化产业、文化软实力建设；

教育体系：义务教育优质均衡、职业教育、高等教育创新，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度；

健康中国：公共卫生体系、智慧医疗、基层服务能力提升；

一老一小：生育友好型社会、普惠托育、养老服务网络；

社会关爱：残疾人、困难群体帮扶，社会救助体系完善；

增收计划：制定实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收、增加居民财产性收入。

（五）推动绿色低碳转型（18项）

碳达峰碳中和：碳排放双控制度、碳市场扩容、零碳园区和工厂建设；

环境质量：蓝天、碧水、净土保卫战及新污染物治理；

生态保护：“三北”工程、山水林田湖草沙系统治理；

绿色经济：重点行业降碳、氢能、绿色燃料发展，布局未来能源。

（六）重点领域安全保障（6项）

粮食安全：千亿斤粮食产能提升、种业振兴、产能保障1.4万亿斤；

能源安全：煤炭、石油、天然气储备，新型电力系统及储能建设；

产业链安全：关键领域自主可控能力提升，遏制低水平同质化厮杀（整治“内卷式”竞争）。

三、2026年十大任务聚焦：内需、科技与民生

报告部署十方面重点工作，关键任务包括：

1.着力建设强大国内市场

促消费：安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。首次提出“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”，释放文旅等服务消费潜力。

扩投资：中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债用于“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）。

2.加紧培育壮大新动能（新质生产力）

升级传统产业：2000亿元超长期特别国债支持大规模设备更新；

打造新兴支柱产业：集成电路、航空航天、生物医药、低空经济；

布局未来产业：未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G；

深化“人工智能+”：推广智能终端、智能体，实施超大规模智算集群等新基建。

3.加快高水平科技自立自强

发挥新型举国体制优势，全链条攻关核心技术；

强化企业创新主体地位，政府投资基金“带头做耐心资本”，支持硬科技。

4.更大力度保障和改善民生

增收：制定实施城乡居民增收计划，聚焦低收入群体增收、增加居民财产性收入；

社保：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，居民医保人均财政补助标准提高24元；

住房：加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性需求；房地产方针调整为“因城施策控增量、去库存、优供给”，探索多渠道盘活存量商品房用于保障房，转向“存量优化”。

四、政策特点与趋势分析：从“大水漫灌”到“精准滴灌”

2026年政策呈现鲜明特点：

1.财政货币协同发力：财政更积极，货币政策“适度宽松”并明确将“物价合理回升”作为重要考量；

2.发展逻辑转向“人”：政策聚焦提升人力资本与居民福祉，通过改善民生释放内需潜力；

3.底线思维与进取心并存：严防房地产、地方债、金融风险，同时主动布局前沿科技抢占制高点；

4.强化改革举措与宏观政策协同：注重系统性、整体性，提升政策效能；

5.工程抓手强化落地：109项重大工程覆盖关键领域，兼顾“硬投资”与“软建设”，形成发展支撑；

6.创新政策工具涌现：通过超长期特别国债、新型政策性金融工具等创新手段，撬动社会资本投向战略领域；

7.规范市场秩序：首次提出整治“内卷式”竞争，遏制低水平同质化厮杀，推动竞争向创新导向转型；

8.全国统一大市场建设：纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠和财政补贴，打破地方保护，促进要素自由流动。

五、新概念引领新发展

报告首次提出或强化一系列创新性概念，勾勒发展新方向：

经济领域：智能经济新形态、低空经济、具身智能、未来能源、新型政策性金融工具、超长期特别国债；

民生领域：城乡居民增收计划、中小学春秋假、中国服务；

基础设施：卫星互联网、新型储能、超大规模智算集群；

治理领域：整治“内卷式”竞争、地方政府招商引资清单、世界级城市群（京津冀、长三角、粤港澳大湾区）。

这些概念体现了从要素驱动转向创新驱动、从规模扩张转向质量提升、从政策刺激转向制度建设的战略转型。

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